南宁人力资源服务业
与制造业两业融合
相关政策汇总
国家层面 · 自治区层面 · 南宁市本级 · 政策抓手
人社部等5部门部署试点 · 全国39城入选
广西仅南宁一城 · 试点期约3年
试点定位：人力资源和社会保障部专项试点
南宁市是人力资源社会保障部确定的全国人力资源服务业与制造业融合发展试点城市，2025 年入选，广西唯一。
两类"两业融合"区分
人社系统：人力资源服务业 ＋ 制造业融合发展试点，落脚点在"人"——用工、培训、人才服务。
工信系统：先进制造业 ＋ 生产性服务业融合，落脚点在"制造＋服务"模式转型。
两条线的政策依据不同：人社试点的上位文件为人社部发〔2024〕86 号及人社厅函〔2025〕170 号；工信口的服务型制造行动方案上位文件为工信部等七部门《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028 年）》。
人社部发〔2024〕86 号 · 人社部等 5 部门
这是国家层面推动人力资源服务业与制造业融合的总纲性文件，也是本次南宁试点的直接上位依据。文件部署开展人力资源服务业与制造业融合发展试点，明确培育用工、培训、创新三类联合体。
? 推动人力资源服务机构深度对接制造业企业需求，从"招人中介"转向"用工伙伴"
? 支持组建招聘用工联合体、跨企业培训联合体、创新联合体三类载体
? 鼓励运用大数据、人工智能等技术，创新人力资源服务场景与产品
原文链接 · 中国政府网
www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202412/content_6992071.htm
02｜做好人力资源服务业与制造业融合发展试点有关工作的通知
人社厅函〔2025〕170 号 · 2025 年 11 月 3 日
这份通知确定了试点城市名单——北京、天津、唐山等 39 个城市，广西仅南宁一城入选，并明确了试点方向与重点任务。
试点四大要点
① 聚焦智能制造、电子信息、新材料、新能源、生物技术等制造业重点领域，确定 1 到 3 个细分行业方向
② 重点选择制造业链主企业、制造业单项冠军企业、专精特新中小企业和人力资源服务骨干企业参与
③ 重点打造招聘用工联合体、跨企业培训联合体、创新联合体
④ 运用大数据、人工智能等技术创新人力资源服务场景，通过 3 年左右努力培育一批专业人力资源服务机构
原文链接 · 人社部官网
https://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/jiuye/zcwj/renliziyuanshichang/202511/t20251110_561822.html
03｜全国人力资源服务业家底（新华社 2025 年 11 月 14 日报道）
上述数据显示行业规模持续扩大。据人力资源社会保障部公开信息，人力资源服务业年均服务用人单位中约 40% 为制造业企业，制造业是人力资源服务的主要需求方之一。
原文链接 · 人社部官网（行业统计发布）
www.mohrss.gov.cn
说明：该项数据由人力资源社会保障部例行发布，新华社转载报道，可在人社部官网"统计数据"栏目核验。
规划专栏 12「实施人力资源服务业高质量发展计划」单列了 4 项计划，其中第 2 项就是专门面向南宁的试点推广安排。
专栏 12 第 2 项 · 原文一
"探索推广南宁市人力资源服务业与制造业融合发展试点城市建设工作经验，支持人力资源服务机构与先进制造、康养托育、现代农业等融合发展。"
专栏 12 第 3 项 · 原文二
"人力资源服务产业园集聚平台建设计划"——发挥国家级柳州人力资源服务产业园引领作用，在北部湾经济区、珠江—西江经济带、沿边临港产业园区新建一批自治区级产业园与特色集聚区，集成招聘、培训、测评、外包、政策兑现等功能，构建"一站式"产业人才服务枢纽。
? 南宁试点经验被写入自治区五年规划，明确为自治区层面推广任务
? 产业园"集聚平台"集成招聘、培训、测评、外包、政策兑现等功能，构建"一站式"产业人才服务枢纽
原文链接 · 广西壮族自治区人民政府门户
www.gxzf.gov.cn/zfgb/zfgb-2026/d17q_284458/zzqrmzfwj20220520/t28072472.shtml
南宁市政府门户转载：www.nanning.gov.cn/ggfw/bmfw/jyfw/zcfg/t6701925.html
02｜《广西深入推动服务型制造创新发展行动方案（2026—2028 年）》
桂工信政法〔2026〕730 号 · 七部门 · 2026 年 9 月 7 日
由自治区工信厅、人社厅、商务厅、市场监管局、统计局、产业园区改革发展办公室、大数据发展局等七部门联合印发，落实工信部等七部门《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028 年）》。
文件结构
分总体目标、重点任务、保障措施三部分
重点任务设 5 大专项行动、18 条具体举措
同步配套《广西制造业十大现代化支柱产业服务型制造转型指引》
人才条款原文摘录
"编制发布服务型制造急需紧缺人才目录……支持区内高等院校、职业院校探索开设服务型制造相关课程，鼓励校企共建产教融合实践基地与产业学院，定向培养智能制造、工业设计、供应链管理等领域懂制造、精服务的复合型人才。支持人力资源服务业与制造业融合发展试点工作，鼓励企业设立首席服务官、数据师等新型岗位，建立与服务型制造模式匹配的职级体系，完善人才成长与职业发展通道。"
? 工信口径文件写入"支持人力资源服务业与制造业融合发展试点工作"
? "首席服务官""数据师"等新型岗位写入正式文件，并建立与服务型制造模式匹配的职级体系
原文链接 · 广西壮族自治区工业和信息化厅
gxt.gxzf.gov.cn/xxgk/xggh/gxgh_82327/t28106982.shtml
南宁市政府门户解读：www.nanning.gov.cn/zt/rdzt/yhyshj/yszc/brphcx/t6719130.html
03｜《加强企业人力资源服务支持实体经济发展若干措施》
桂人社发〔2023〕72 号 · 人社厅 ＋ 财政厅 · 2023 年 9 月 13 日
围绕支持企业招工用工、引进人才和建设高层次人才平台、提升职业技能、市场化配置企业用工、提升服务企业能力水平五个方面，共 22 条措施，其中包含多项具体补贴标准。
补贴标准一览
一次性扩岗补助：每招用 1 人发放 1500 元
就业见习补贴：每人每月 1500 元；留用率达 50% 以上的见习基地提高至每人每月 2000 元
博士后科研工作站：新设站一次性资助 30 万元，博士后在站期间每人每年 8 万元日常经费（连续两年）
高技能人才培养载体：自治区级高技能人才培训基地 300 万元，技能大师工作室 50 万元
招聘活动：全年组织线上线下招聘活动 5000 场以上
企业用工服务"四项机制"
① 重点企业用工结对服务机制
② 企业缺工响应服务机制
③ 企业用工信息发布服务机制
④ 企业规范用工服务机制
? 人力资源服务机构组织劳动力到制造企业稳定就业，签订 6 个月以上劳动合同并参保，可按规定申领相关用工服务补贴
? 引导制造业企业与人力资源服务机构建立常态化用工合作机制，依托人力资源市场、产业园平台解决批量用工、弹性用工难题
原文链接 · 广西壮族自治区人力资源和社会保障厅
rst.gxzf.gov.cn/zwgk/ywfl/jygz/jycy/t17160093.shtml
政策解读（自治区政府网）：www.gxzf.gov.cn/hdzsk/zzqrlzyshbzt/jycy/t17160634.shtml
04｜《全面优化人社领域营商环境服务壮大实体经济推动高质量发展行动方案》
部署用工保障、人才引育、社保纾困、劳动关系、人社服务五大行动，共 22 条措施，支持人力资源机构面向先进制造提供订单式、项目化人力资源服务。
阶段性降费率（可直接降低企业成本）
失业保险：总费率降至 1%，用人单位和职工各 0.5%
工伤保险：费率以基准费率下调 50%
? 支持人力资源机构面向先进制造提供订单式、项目化人力资源服务
? 推动人力资源服务与新质生产力融合，培育人力资源服务标杆企业，做强人力资源服务产业园载体
原文链接 · 广西壮族自治区人力资源和社会保障厅
rst.gxzf.gov.cn/ztjj/ztjjrdzt/yhys/t25956953.shtml
政策解读：rst.gxzf.gov.cn/ztjj/ztjjrdzt/yhys/t25987927.shtml
南宁暂未单独出台一份名为《人力资源服务业与制造业融合发展实施方案》的独立市级文件。
试点工作以落实国家试点方案为主，相关要求分别体现在南宁市"十五五"规划纲要、市人社局年度工作计划和配套产业政策中。
01｜《南宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》
南宁市人民政府印发 · 含 15 篇 63 章 34 个专栏
纲要是南宁市本级最高层级的中期规划，两业融合相关要求分散在第七章和两个专栏中。
专栏 5「生产性服务业重点任务」（核对更正）
下设「1.『两业融合』发展行动」——鼓励有条件的县（市、区）推进区域"两业融合"，在完善工作机制、统计、企业培育等方面先行先试。
更正说明：该内容为专栏 5 下的一个子项，并非独立设置的"两业融合发展行动"专栏。原表述易引起误解，此处按纲要原文更正。
第七章 · 推动服务业提质增效和跨越式发展
第一节：扩大人力资源服务业规模，拓展跨境人力资源服务
第三节：明确"推动人力资源服务业与制造业融合发展"
集聚区目标：力争到 2030 年，打造市级现代服务业集聚区 10 家
专栏 17「教育科技人才一体发展重点任务」（核对更正）
产教融合发展组团：广西—东盟经开区
产教融合学院：桂电市校合作"113 工程"，由桂林电子科技大学牵头、香港科技大学共建、南宁参与建设的广西人工智能学院已于 2025 年 9 月 10 日开学，组建 42 支专业导师团队，330 名研究生入驻
另有第二十二章：产学研用深度融合、创新联合体
更正说明：纲要全文中不存在"市域产教联合体"表述，相近安排为上述"产教融合发展组团""产教融合学院"及第二十二章的"创新联合体"。
关键预期性指标
生产性服务业增加值占服务业增加值比重：2025 年 51% → 2030 年 55%（预期性）
"十五五"期间力争服务业增加值年均增长 5.5% 以上
原文链接 · 南宁市人民政府（印发通知 · 全文）
nnsw.nanning.gov.cn/xxgk/ghjh/t6674471.html
市委规划建议：www.nanning.gov.cn/ywzx/nnyw/2026nzwdt/t6520577.html
02｜《南宁市人力资源和社会保障局2025年工作总结和2026年工作计划》
这是南宁市本级对试点工作最直接、最明确的表态。2026 年重点任务中写明要"大力推进人力资源服务业与制造业融合发展试点工作，促进产业发展共赢"。
试点核心路径（据公开信息梳理）
聚焦产业：南宁新能源电池、铝精深加工、食品加工、电子信息等重点制造产业
三大联合体：招聘用工联合体、跨企业培训联合体、创新联合体
技术赋能：依托 AI、大数据开发制造业人力资源服务新业态新模式，推动人力资源服务机构和链主制造企业结对试点
南宁人力资源服务业"家底"（2020—2024 年）
规上人力资源服务企业数量
30 → 52 → 71 → 95 → 131 家
规上人力资源服务业营收
53.63 → 83.16 → 143.47 → 155.5 → 189.4 亿元
原文链接 · 南宁市人力资源和社会保障局
rsj.nanning.gov.cn/zwgk/fdzdgknr/jczj/ndjh/t6557096.html
市政府门户（试点入选新闻）：www.nanning.gov.cn/ywzx/nnyw/2025nzwdt/t6479256.html
03｜《南宁市"人工智能+制造"行动方案（2025—2027 年）》
南宁市工信局印发 · 2025 年 4 月 28 日 · 16 项措施
从 5 个方面提出 16 项具体措施，覆盖人工智能产品供给、应用场景拓展、创新赋能、市场主体培育、产业生态构建等方面，是南宁推动人工智能与制造业融合的专项方案。
到 2027 年的目标
全市人工智能产业规模达 500 亿元以上
形成 80 个标志性智能产品
打造 60 个人工智能典型应用场景
培育 5 家全国有影响力的链主/龙头企业
原文链接 · 南宁市工业和信息化局
gxj.nanning.gov.cn/tzgg/t6326760.html
市政府门户解读：www.nanning.gov.cn/ywzx/nnyw/2025nzwdt/t6327149.html
市政府办公室 2022 年印发 · 配套"十条措施"
2022 年南宁市政府办公室印发《人力资源服务产业园建设方案》，并推出支持人力资源服务产业园高质量发展十条措施。2022 年 12 月 30 日，广西（南宁）人力资源服务产业园揭牌，升级为自治区级产业园。
园区布局 ·"一园两区"
核心园区：五象新区海晖路 9 号
高新分园：高新区金海路 20 号
总体规划建筑面积超 10 万平方米
入驻扶持"硬指标"
免征地方分享部分企业所得税 5 年
5 年内按其当年对广西经济贡献的 70% 予以奖励
营收增长激励每年最高 100 万元
单个项目贷款利息补贴最高 500 万元
成功上市最高 500 万元上市补助
另据《关于加快南宁市人力资源服务业发展实施办法》
知名人力资源服务企业迁入南宁：最高 20 万元补助
诚信人力资源服务机构：1 万至 5 万元一次性奖励
原文链接 · 南宁市人民政府（产业园获批设立）
www.nanning.gov.cn/ywzx/nnyw/2022nzwdt/t5126048.html
说明：《人力资源服务产业园建设方案》及配套"十条措施"由市政府办公室印发，上述门户新闻含政策要点全文。
① 招聘用工联合体
模式：人力资源服务机构 ＋ 制造链主企业
解决的问题：批量解决制造业季节性、大批量用工需求
主要形式：灵活用工、劳务外包、异地劳务协作
② 跨企业培训联合体
模式：园区多家制造企业联合 ＋ 人力资源培训机构
解决的问题：共建共享培训中心，降低单家企业培训成本
主要形式：企业新型学徒制、岗位技能提升、转岗培训
③ 创新联合体
模式：人力资源服务机构 ＋ 制造企业 ＋ 高校职校
解决的问题：高端人力资源服务供给不足
主要形式：人才测评、岗位能力建模、人才盘点、薪酬绩效体系搭建、数字化人力资源管理、高技能人才寻访
现行南宁市普惠人社补贴标准
依据：桂人社发〔2026〕30 号 · 执行期 2026 年 1 月 1 日至 12 月 31 日
稳岗返还
大型企业：按上年度实际缴纳失业保险费的 20% 返还
中小微企业：按 40% 返还
国家层面上限（人社部发〔2026〕39 号）：大企业不超 30%、中小微不超 60%
一次性扩岗补助
招用毕业年度及离校两年内未就业高校毕业生、16—24 岁登记失业青年，每招用 1 人 1500 元
技能提升补贴
初级（五级）800 元 ｜ 中级（四级）1200 元 ｜ 高级（三级）1600 元
列入自治区急需紧缺职业（工种）目录的，在此基础上提高 20%
已新增数字职业证书、绿色职业证书纳入补贴范围
申领门槛
参保企业裁员率不高于 5.5%；30 人及以下企业不高于 20%
原文链接 · 广西壮族自治区人力资源和社会保障厅
rst.gxzf.gov.cn/zwgk/xxgkzcfg/fgfxlm/t28130329.shtml
文件全称：《关于做好失业保险支持企业稳岗扩岗工作的通知》（桂人社发〔2026〕30 号，自治区人社厅等 4 部门）
其他相关支持工具
? 职业技能培训补贴、企业新型学徒制补贴
? 吸纳重点群体就业社保补贴、一次性扩岗补助
? 人力资源服务产业园入驻扶持、场地补贴
? 产教融合、校企合作项目支持
? 劳务品牌建设、跨省劳务协作补助
国家试点本身暂无单独设立的专项大额财政资金，主要依托现有就业补助资金、产业扶持资金，并侧重机制创新、模式创新、案例试点与经验总结。
一次性扩岗补助与吸纳重点群体就业社保补贴、技能提升补贴等政策，存在待遇不可重复享受的情形。按现行规定，同一人员身份信息不得跨年度、跨地区、跨企业、跨资金渠道重复享受一次性扩岗补助。
招聘用工联合体、跨企业培训联合体、创新联合体三类载体，均由人社厅函〔2025〕170 号明确提出，是试点工作的主要组织形式。
01｜中国政府网 · 政策文件库
www.gov.cn/zhengce/zhengceku/
02｜人力资源社会保障部
www.mohrss.gov.cn
03｜广西壮族自治区人民政府 · 政策文件
www.gxzf.gov.cn
04｜广西壮族自治区人力资源和社会保障厅
rst.gxzf.gov.cn
05｜广西壮族自治区工业和信息化厅
gxt.gxzf.gov.cn
06｜南宁市人民政府 · 门户网站
www.nanning.gov.cn
07｜南宁市人力资源和社会保障局
rsj.nanning.gov.cn
08｜南宁市工业和信息化局
gxj.nanning.gov.cn
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