主持人：
各位网友，大家好！自治区人力资源社会保障厅日前印发《广西人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。为了让大家全面深入了解《规划》，我们特别邀请了自治区人力资源社会保障厅党组副书记、副厅长袁国华作为访谈嘉宾参加厅官方网站在线访谈节目，专题解读《规划》出台的背景和意义、编制过程、主要内容、贯彻实施等问题。首先，请袁国华副书记、副厅长为大家介绍一下制定《规划》的背景和意义。
袁国华：
习近平总书记强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。“十五五”时期是广西与全国同步基本实现社会主义现代化进程中夯实基础、全面发力的关键五年，也是人力资源和社会保障（以下简称“人社”）事业锚定新质生产力发展、增进民生福祉、深化改革攻坚的战略机遇期。科学编制并落地实施《规划》，对于推动全区人社事业高质量发展、服务国家和自治区战略大局、保障和改善民生具有重要的意义。
中央、自治区“十五五”规划《建议》和国家、自治区“十五五”规划《纲要》，擘画了“十五五”时期的宏伟蓝图。按照人力资源社会保障部要求，各地人社部门要将“十五五”规划研究编制作为一项重要工作，加强系统上下沟通对接，保质保量完成各项任务；根据自治区“十五五”规划编制工作的要求，各部门要落实国家规划提出的目标任务，要与自治区“十五五”规划《纲要》充分衔接，细化落实自治区“十五五”规划《纲要》在特定领域、特定区域提出的战略任务。
结合我区人社工作实际，我们编制了《广西人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》深入贯彻党的二十届四中全会精神，紧扣稳就业、强保障、聚人才、筑和谐、优服务、防风险职能，合理设定发展目标、部署重点任务、健全保障举措，全面衔接国家人社领域规划、自治区中长期发展战略，贴合广西产业发展、人口结构、区域协同及东盟开放合作实际，既是“十五五”时期广西人社事业发展的基础性、指导性文件，也是自治区“十五五”规划在人社领域的延伸细化，以及国家人社“十五五”规划目标任务在广西的落地承接和具体落实。
主持人：
请您简要介绍一下《规划》的编制起草情况？
袁国华：
自治区人力资源社会保障厅党组高度重视《规划》编制工作，成立了“十五五”规划编制工作领导小组，制定了工作方案。《规划》起草工作分为研究基本思路、拟定《规划》框架、起草《规划》草案、形成《规划》文稿几个大的阶段，反复研究、数易其稿。在《规划》编制过程中，我们坚持做到以下几点：
一是坚持政治引领，认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示精神。习近平总书记高度重视“十五五”规划编制工作，多次发表重要讲话、作出重要指示，对规划编制工作提出明确要求。我们深入学习领会习近平总书记的重要讲话和重要指示精神，把有关要求贯彻到《规划》编制工作全过程。同时认真落实自治区社会事业等领域“十五五”专项规划座谈会精神，逐项对标落实座谈会上自治区党委、政府主要领导对就业专项规划的点评指导要求，着力提升规划的政治性、指导性与实操性。
二是夯实前期基础，深入开展《规划》编制课题研究。组织开展“十四五”人社规划终期总结评估，系统梳理成效与短板，夯实“十五五”规划编制基础。我们坚持目标导向、问题导向，聚焦人社重点领域开展了“人工智能对广西就业影响的研究”等6个专项课题研究，形成研究成果，为规划编制提供了重要参考。同时，引入人力资源社会保障部直属科研机构中国人事科学研究院的专业力量参与课题研究和规划编制，充分借助国家级智库研究资源，强化顶层视角与理论支撑，在对标国家战略、贴合我区人社发展实际的基础上搭建起《规划》框架。
三是强化上下衔接，落实落细四中全会精神和自治区规划《纲要》目标任务。我厅坚持“站在天安门城楼”谋划人社工作，贯彻落实中央、自治区部署要求，一方面保持与人力资源社会保障部的沟通汇报，主动对接国家重大发展战略，把握国家层面人社规划导向与政策重点，谋划广西（人工智能）公共实训基地建设等重大项目；另一方面，紧扣新时代中国特色社会主义壮美广西建设和自治区“十五五”规划《纲要》中有关人社的目标任务进行全面系统梳理，确保规划编制既体现国家要求，又贴合广西发展定位。
四是坚持开门问策，广泛听取各方意见建议。紧扣“投资于物和投资于人紧密结合”的核心思路，践行开门编制规划理念，严格落实规划编制民主程序，通过厅领导带队深入基层一线实地走访调研、开展专题座谈研讨、书面征求意见、网络公开征求意见、组织专家论证等多种方式，多方吸纳各地人社部门、区直相关单位、专家智库和广大群众意见建议，凝聚推动人社事业发展合力。
主持人：
请您谈谈《规划》的总体框架是怎样的？
袁国华：
《规划》共有9章37节，提出了“十五五”时期我区人社事业发展指导思想，明确了广西人社事业发展的六大目标和18项具体指标，部署了就业、社会保障、人才人事、工资收入分配、劳动关系、“人工智能+人社行动”、公共服务七个方面的重点任务和重大举措，设置了10个专栏，对重大政策措施、重大工程项目、重大行动计划进行了统筹安排。同时提出了《规划》实施的保障措施。
主持人：
《规划》关于“十五五”时期我区人社事业发展有哪些基本要求？
袁国华：
《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，紧紧围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持投资于物和投资于人紧密结合，以推动人力资源和社会保障事业高质量发展为主题，坚持人民至上，持续加大保障和改善民生力度，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，为奋力谱写中国式现代化广西篇章贡献人社力量。
主持人：
《规划》针对“十五五”时期我区人社事业发展制定了哪些具体的目标和指标？
袁国华：
《规划》围绕加快塑造现代化人力资源，加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕等，提出了“十五五”时期人社事业发展六大目标18项指标。这些指标的设置，是人社事业高质量发展的重要指针，直接体现事业发展的成效。
一是就业保持总体稳定，高质量充分就业取得新进展。“十五五”时期，全区城镇新增就业人数180万以上，城镇失业人员再就业人数50万人，就业困难人员就业人数20万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，开展补贴性职业技能培训100万人次。
二是社会保障制度更加优化更可持续，保障水平进一步提升。“十五五”时期，全区基本养老保险参保率保持在95％以上，失业保险、工伤保险参保人数分别达到600万人、775万人，企业（职业）年金基金规模1600亿元。
三是人才队伍规模和质量持续提升，人才发展体制机制更加完善。“十五五”时期，全区预计新增取得专业技术人员职业资格证书人数35万人，每年招收博士后研究人员250人。新增取得技能人员职业资格或职业技能等级证书100万人次，其中高级工以上20万人次。
四是工资收入分配制度更加公平完善，橄榄型分配格局初步形成。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进分配格局更加合理。
五是劳动领域治理能力有效加强，劳动者权益得到有力保障。“十五五”期末，全区劳动人事争议调解成功率、劳动人事争议仲裁结案率、劳动保障监察举报投诉案件结案率、拖欠农民工工资举报投诉案件结案率分别不低于65%、93%、97%、98%。
六是公共服务质量和水平明显提升，覆盖城乡、普惠可及、优质高效的公共服务体系更加完善。“十五五”期末，全区申领电子社保卡人口覆盖率达到90%。
主持人：
《规划》提出的“十五五”时期我区人社事业发展重点任务有哪些创新举措？
袁国华：
《规划》深入贯彻自治区“十五五”规划《建议》和《纲要》以及国家《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》部署，紧密结合“十五五”时期人社工作面临的新形势新任务新要求，坚持改革创新，针对“十五五”时期人社事业发展重点任务，提出一系列新举措。比如，突出应对人工智能等新技术的发展变化，一方面在就业板块布局相关政策举措，另一方面着力以人工智能赋能人社事业高质量发展布局“人工智能+人社”相关任务，重点推动广西（人工智能）公共实训基地建设、全国首个“人工智能+人事考试”应用场景中心建设等“投资于物和投资于人紧密结合”的重大项目。
针对促进高质量充分就业，聚焦高质量充分就业取得新进展目标任务，把稳就业作为重要政治责任，推进政策、服务、监测高效联动，从构建就业友好型发展方式、促进重点群体就业、健全就业公共服务体系、支持自主创业及灵活就业、大规模开展职业技能培训、深化劳动力要素市场化配置改革等方面布局一批重点任务，提出实施就业服务保障向海经济发展行动、建设一批优质技师学院和100个优质专业、培育一批人力资源服务标杆企业推动市场化引才聚才等一批创新举措。
针对健全社会保障体系，聚焦社会保障制度更加优化更可持续，兜牢夯实民生底线目标任务，围绕健全制度、参保扩面、基金监管、经办服务等方面布局一批重点任务，提出完善被征地农民社会保障资金管理制度、进一步推进职业伤害保障工作、统筹推进社会保险全险种业务“大管控”体系建设等一批创新举措。
针对优化人才发展体制机制，聚焦人才队伍规模和质量持续提升，人才发展体制机制更加完善目标任务，推动人才留桂来桂返桂，充分发挥人才对经济社会高质量发展的支撑保障作用。从围绕全面建强专业技术人才队伍、持续壮大技能人才队伍、深化事业单位人事制度改革等方面布局一批重点任务，提出实施人才留桂来桂返桂工程、加强来桂工作外国人才服务保障举措、建设中国—东盟人力资源合作新高地等一批创新举措。
针对完善工资收入分配制度，聚焦促进分配格局更加合理目标任务，在加强企业工资收入分配宏观调控和指导、深化国有企业薪酬分配制度改革、推进事业单位工资制度改革等方面布局一批重点任务，提出推动企业建立技能导向的薪酬分配制度、规范事业单位收入分配秩序等一批创新举措。
针对构建和谐劳动关系，聚焦夯实社会稳定基础目标任务，着眼劳动者对权益保障的多层次多样化需求，围绕加强新就业形态劳动者、灵活就业人员和超龄劳动者等重点群体权益保障，健全协调劳动关系三方治理体系，完善劳动人事争议多元处理机制，持续深化欠薪治理，规范平台企业用工行为，加强调解仲裁和劳动保障监察队伍建设等方面布局一批重点任务，提出推进实施劳动关系协调员能力提升行动、开展“治理欠薪·桂在行动”专项执法行动等一批创新举措。
针对实施“人工智能+人社”行动，聚焦加快人社领域应用创新目标任务，单列专章部署，这是《规划》最大的创新点和亮点，在我区人社规划史上是第一次。《规划》贯彻落实自治区关于推动“人工智能+”赋能千行百业等要求，提出推进“人工智能+就业服务”“人工智能+社保服务”“人工智能+人才培育”“人工智能+人事考试”“人工智能+调解仲裁”“人工智能+劳动保障监察”建设六个方面任务，全方位深化人工智能+人社融合应用，提供人社政策在线智能查询、仿真式智能咨询问答和业务办理等交互式服务，推动实现就业创业智能服务、社保智能办理、调解仲裁智能办案等目标。
针对全面提升公共服务质效，聚焦构建覆盖城乡、普惠可及、优质高效的公共服务体系目标任务，围绕提升全区人社公共服务标准化数智化水平、推进社会保障卡居民服务“一卡通”建设、深入推进系统行风建设、健全乡村振兴常态化帮扶机制等方面布局一批重点任务，提出深入实施“数字人社”建设行动和实施公共服务能力提升工程、谋划建设更高水平的广西人事考试平台等一批创新举措，持续拓展并深化社会保障卡居民服务“一卡通”“8+N”应用场景创新，提升数智化服务能力，打造“一卡在手，万事通达”的民生卡、幸福卡、安心卡。
主持人：
《规划》中的专栏是如何设计的，提出了哪些重大举措和工程项目？
袁国华：
专栏是《规划》的重要组成部分，是《规划》任务细化落实的具体抓手和有力支撑。《规划》设置了10个专栏。专栏内容一方面围绕自治区规划《建议》和《纲要》关于人社工作的部署，对重点内容进行了细化，对自治区规划《纲要》中的促进就业创业重点任务、自治区重大人才项目专栏进行了具体分解和安排，如农村劳动力就业增收行动、职业技能提升行动、人才留桂来桂返桂工程等专栏。其中实施职业技能提升行动专栏，安排技工院校办学质量提升计划、高技能人才培育强基工程、大规模职业技能培训计划等3个工程（计划）落实自治区规划《纲要》“促进就业创业重点任务”专栏部署，其中大规模职业技能培训计划还细化分先进制造业、低空经济、养老托育等5个领域，明确每年开展培训的人数。另一方面，结合人社工作实际情况，提出一系列支撑重点任务落实的具体项目和举措，如“治理欠薪·桂在行动”专项执法行动、公共服务能力提升工程等。
主持人：
《规划》印发后，有哪些贯彻落实的要求？
袁国华：
全面贯彻落实《规划》是当前和未来几年全区人社部门的重要工作任务，全区各级人社部门要牢固树立和践行正确政绩观，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，以时不我待、只争朝夕的精神状态，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，奋发有为、开拓进取，确保《规划》落到实处、早见成效。
一是做好任务分解，健全推进机制。规划实施是一项系统工程。要建立健全规划实施机制，我们将尽快制定厅本级实施方案，明确责任分工，对《规划》提出的各项重点工程实行清单化、项目化管理，加强规划实施进展调度，推动早谋划、早部署、早推进、早落实。各设区市人社局要根据自治区规划，结合本地实际，研究制定具体实施方案，要确保重要指标和重点任务衔接一致。
二是强化监测评估，建立跟踪机制。贯彻落实国家发展规划法，增强规划实施法定责任意识，加强规划实施年度监测、中期评估和总结评估。依据规划合理设置年度目标和年度计划指标，做好年度间综合平衡。强化规划的权威性，严格规划目标指标调整修改程序。
三是强化要素保障，提供有力支撑。各级人社部门要积极主动争取党委和政府的支持，加强财务预算与事业发展规划实施的衔接协调，强化财力项目支撑。各地人社部门要落实专人负责规划统筹协调、检查推进等工作，加强人员学习培训，深入学习领会《规划》精神，准确把握新目标、新任务、新要求。大力推进广西“数智人社”信息系统建设，提升智能化水平，让技术赋能规划实施工作。
四是加强上下衔接，凝聚工作合力。自治区、市、县三级人社部门要同向发力，做好规划组织实施、检查评估、督促落实各项工作。各地人社部门要加强与发改、财政等部门的沟通协调，主动对接、争取支持。加强宣传引导，创新宣传形式，通过多种方式，把与人民群众切身利益紧密相关的政策解释到位，帮助社会各界理解和认同规划。
我就《规划》解读到这里，谢谢。
主持人：
好的，谢谢您。通过袁国华副书记、副厅长的详细解读，让我们对《规划》有了更深入的了解。由于时间关系，本期访谈到这里就结束了。
各位网友，我们下期节目再会。
来源：广西人社