在全球化浪潮下,中国跨国就业人员规模持续扩大,2024年已达近百万人,同比增长12%[7]。然而,各国社保政策的差异和互认机制的缺失,使跨国就业人员面临社保权益保障困境。粤港澳大湾区人力资源产业研究院系统整理了全球主要国家社保政策差异、中国与各国社保协定现状及挑战、社保待遇领取资格认证的技术路径与实施难点,以及系统性解决方案,供同行参考。
一、全球主要国家社保政策差异及对中国跨境就业人员的影响
(一) 社保缴费率差异显著影响企业竞争力
中国社保缴费率在全球处于较高水平。根据最新数据,中国社保名义缴费率(企业+个人合计)在173个国家或地区中位列第13位,部分地区可达40%以上。相比之下,OECD国家平均社保缴费率为22.6%[14]。具体国家差异如下:
?德国:企业养老保险缴费率为9.3%,工伤保险2%,失业保险0.75%,明显低于中国。中德社保协定已生效,可为中国外派人员免除养老保险和失业保险的双重缴费[35]。
?韩国:社保缴费率与中国的相似,但中韩社保协定自2012年签署后,已扩展至医疗保险豁免,派遣人员最长可申请120个月免缴养老保险[37]。
?沙特阿拉伯:社保体系(GOSI)对外籍员工要求较低,仅需雇主缴纳2%的工伤保险,无需缴纳养老保险[24]。但中国与沙特尚未签署社保协定,外派人员仍需在国内缴纳社保,面临双重缴费压力。
?阿尔及利亚:强制为外籍员工缴纳CNAS社保[25],但无双边社保协定,导致中国外派人员可能需要同时缴纳两国社保,增加经济负担。
这种缴费率差异直接影响了中国企业的国际竞争力,尤其是在高成本国家如德国、法国等。社保缴费率过高会增加企业运营成本,削弱其在国际市场的价格优势,不利于中国企业拓展海外市场。
(二) 中国外派人员主要目的地国家社保政策分析
根据2024-2025年最新数据,中国外派人员主要分布在以下国家和地区:
1.日本、新加坡、沙特阿拉伯:作为亚洲主要外派目的地,社保政策各不相同。日本与中国有社保协定,可免除养老保险和失业保险的双重缴费;新加坡要求外籍员工缴纳CPF公积金,但无双边社保协定;沙特对外籍员工社保要求较低,但无双边协定。
2.德国、法国、意大利、西班牙、瑞士、卢森堡、荷兰:欧洲是中国人外派的重要地区,这些国家大多已与中国签署社保协定,但法国协定尚未生效[38]。欧洲国家普遍社保缴费率较高,德国企业养老保险缴费率为9.3%,工伤保险2%,失业保险0.75%[28]。
3.西班牙、葡萄牙、瑞典:欧洲新兴外派目的地,社保政策相对灵活,但需确认与中国社保协定的具体内容和实施情况[39]。
4.东南亚国家:如泰国、越南等,社保政策与中国差异较大,且未签署双边社保协定,外派人员面临社保权益保障不足的风险[116]。
社保政策差异带来的主要挑战:
?双重缴费负担:在无双边社保协定的国家,外派人员需同时缴纳两国社保,显著增加经济负担。
?权益断档风险:部分国家要求外籍员工必须缴纳当地社保才能享受相关待遇,而中国社保权益无法自动衔接,导致保障断层[27]。
?政策认知不足:许多外派人员和企业对双边社保协定的存在和内容不了解,错失政策红利[7]。
?认证流程复杂:跨国社保待遇领取资格认证通常需要繁琐的纸质材料和多次现场确认,增加行政成本[5]。
二、中国与各国社保协定的覆盖范围、保障内容及实际效果
(一) 中国社保协定覆盖国家及条款分析
截至2025年,中国已与13个国家签署双边社会保障协定,其中11个已生效实施。协定覆盖国家包括:
?欧洲:德国、韩国、丹麦、芬兰、加拿大、瑞士、荷兰、西班牙、卢森堡、日本、塞尔维亚、法国、吉尔吉斯斯坦(其中法国、吉尔吉斯斯坦协定尚未生效)[39]。
?亚洲:日本、韩国、新加坡(尚未签署协定)[39]。
这些协定的主要特点:
1.覆盖人员范围:主要针对派遣人员、船员、航空器上人员、外交和领事机构人员、公务员等特定群体,对普通外派人员覆盖有限。
2.豁免险种:大部分协定仅免除养老保险和失业保险的双重缴费义务,医疗保险、工伤保险等通常仍需按工作国规定缴纳[38]。中韩协定是例外,新增了医疗保险豁免条款。
3.豁免期限:根据协定类型不同,豁免期限有所差异。派遣人员首次申请最长为60个日历月,经批准可延长至96个日历月;外交雇员可无限期豁免[35]。
4.实施机制:通过《参保证明》实现社保权益互认,需通过国家社会保险公共服务平台、电子社保卡或"掌上12333"APP等线上渠道申请,线下申请已不再受理[51]。
(二) 社保协定的实际效果评估
社保协定实施成效显著。据人社部数据,自2002年首部中德社保协定生效以来,已有超过5万名中国外派工作人员从中获益,相关企业共节省境外社会保险费成本超过100亿元人民币[38]。
典型国家案例分析:
1.德国:作为最早与中国签署社保协定的国家,德国社保协定实施效果最佳。根据协定,中国外派人员可免除养老保险和失业保险的双重缴费,首次申请最长60个月,可延长至96个月[35]。实际操作中,通过线上平台申请《参保证明》即可享受免缴待遇,流程简便。
2.韩国:中韩社保协定在医疗保险豁免方面有创新,派遣人员最长可申请120个月免缴养老保险,短期就业人员最长60个月[37]。韩国与中国社保互认机制完善,外派人员回国后可顺利衔接社保权益。
3.法国:协定于2016年签署,但尚未生效[39],外派人员仍需面对双重社保缴费问题。法国社保缴费率高,企业养老保险缴费率为22%,个人需缴纳10%[28],对中方企业和外派人员造成较大负担。
4.沙特阿拉伯:未与中国签署社保协定,但沙特社保体系对外籍员工要求较低,仅强制缴纳工伤保险(2%)[24]。中国外派人员仍需在国内缴纳社保,存在双重缴费风险,但实际负担相对较轻。
社保协定存在的主要问题:
1.覆盖国家有限:主要覆盖欧洲国家和部分亚洲国家,对东南亚、中东等中国外派人员较多的地区覆盖不足[116]。
2.险种覆盖不全:大部分协定仅涉及养老保险和失业保险,医疗保险、工伤保险等重要险种未被纳入[38]。
3.免缴期限限制:大多数协定设定了最长豁免期限,超过期限后仍需缴纳当地社保,导致社保权益保障不连续[35]。
4.政策普及度低:许多外派人员和企业不了解双边社保协定的存在和申请流程,错失政策红利[7]。
三、跨国社保待遇领取资格认证的"无感互认"技术路径与实施难点
(一) "无感互认"技术路径分析
国内"无感互认"实践经验:中国国内已成功实施社保待遇领取资格的"无感互认"模式,如通过银行交易、医保结算、交通出行等数据实现社保资格自动认证[6];通过跨部门数据共享实现社保与惠民政策补助资格"无感互认"[11]。
跨国"无感互认"技术路径:
1.区块链技术应用:欧盟已建立欧洲区块链服务基础设施(EBSI),通过欧洲自决身份框架(ESSIF)和数字钱包(EUDIW)实现去中心化身份管理,支持学历、医疗记录等凭证的跨境互认[69][71]。我国可借鉴这一模式,构建跨国社保区块链平台,实现社保数据的安全共享与互认。
2.数据共享机制:建立跨国社保数据共享平台,整合各国社保系统、银行交易、医疗记录、交通出行等多源数据,通过AI算法实现社保待遇领取资格的智能认证。如欧盟推行的"欧洲数字身份钱包"项目,计划基于区块链技术为每个公民提供安全的数字身份认证,实现跨国政务服务的"一键通办"[93]。
3.标准化接口设计:开发统一的API接口标准,实现各国社保系统的互联互通。我国可借鉴其与欧盟国家的区块链合作经验,建立符合国际标准的社保数据交换接口[85]。
4.生物识别技术整合:将人脸识别、指纹等生物识别技术与数字身份认证相结合,实现跨国社保待遇领取资格的"无感认证"。如我国已通过APP、"电子社保卡"微信小程序等实现了国内社保待遇领取的生物识别认证[5]。
(二) 实施难点与挑战
1.法律与合规障碍
?GDPR限制:欧盟《通用数据保护条例》(GDPR)对个人数据跨境传输有严格限制。中国未被列入欧盟充分性认定白名单,需依赖标准合同条款(SCCs)或区块链加密技术实现合规传输[67]。2026年实施的《个人信息出境认证办法》要求认证机构需通过ISO 27001等国际安全认证,为跨国社保数据传输提供了合规路径,但需欧盟等国家认可中国认证结果[86][88]。
?数据主权争议:各国对社保数据跨境传输的主权要求不同,如何在保障数据主权的同时实现跨国互认是重大挑战。
2.技术障碍
?数据格式标准化:各国社保数据格式、编码标准不一,需建立统一的国际社保数据交换标准。目前ISO尚未发布专门针对社保数据交换的国际标准,主要依靠各国自行制定[65]。
?区块链互操作性:各国可能采用不同的区块链技术架构和共识机制,实现跨链数据互认面临技术挑战[69]。欧盟EBSI项目也面临技术碎片化问题,成员国间缺乏统一标准,导致跨链协作困难[93]。
?系统安全与隐私保护:社保数据涉及敏感个人信息,需采用高级加密技术(如零知识证明)保护数据隐私[75]。欧盟GDPR要求医疗等敏感数据传输需采用"隐私优先"模式,这对社保数据跨境传输提出更高要求[83]。
3.操作障碍
?政策认知度低:许多外派人员和企业不了解双边社保协定的存在和申请流程,导致认证服务使用率不足。
?技术应用门槛高:区块链、大数据等技术在社保领域的应用需要专业人才支持,中小企业面临技术应用门槛[93]。
?语言障碍:社保政策和技术文档通常以各国官方语言编写,多语言支持不足限制了跨国认证服务的普及。
四、完善跨国就业人员社保权益保障的系统性解决方案
(一) 政策层面:扩大社保协定覆盖范围,优化协定内容
1. 加速与"一带一路"国家谈判社保协定
?优先与沙特、越南、泰国等国家签署社保协定:这些国家是中国外派人员的重要目的地,但尚未与中国签署社保协定,外派人员面临社保权益保障不足的风险。2025年中国与沙特已在签证互免协议基础上推进多领域合作,社保协定可作为下一步重点谈判内容[89][101]。
?扩展协定覆盖国家:除已签署协定的13个国家外,应积极与新加坡、马来西亚、印度尼西亚等东南亚国家,以及阿联酋、卡塔尔等中东国家谈判社保协定,扩大政策覆盖面[116]。
2. 优化社保协定内容
?扩大豁免险种范围:除养老保险和失业保险外,应将医疗保险、工伤保险等纳入豁免范围,如中韩协定已扩展至医疗保险,应推广这一经验[37]。
?延长豁免期限:将派遣人员的豁免期限从60个月延长至120个月,与中韩协定的期限接轨,减少社保权益保障的连续性问题[37]。
?简化申请流程:推广中韩协定的"一键式"线上申请模式,实现《参保证明》的在线申请、审核和下载,减少行政成本和时间成本[51]。
?增加年限互认条款:明确在缔约国缴纳的社保年限可与中国社保年限互认,确保社保权益的连续性。如中日社保协定规定,中方在日缴纳的养老保险年限可与中国社保年限累计计算[15]。
3. 建立灵活就业人员社保互认机制
?借鉴德国"迷你工作者"政策:德国为月收入低于450欧元的非全日制劳动者设计了简化版社保制度,大幅降低缴费比例。我国可借鉴这一经验,为灵活就业人员和短期就业人员提供更加灵活的社保互认机制[117]。
?引入新加坡CPF公积金制度:新加坡采用个人账户形式,缴费与收入直接挂钩,具有较高灵活性。我国可探索建立类似机制,增强社保制度的适应性[117]。
(二) 技术层面:构建跨国社保"无感互认"技术体系
1. 建立跨国社保区块链平台
?采用零知识证明(ZKP)技术:在区块链平台上集成ZKP技术,确保社保数据隐私保护,符合欧盟GDPR等严格数据保护法规要求[75]。
?与欧盟EBSI框架对接:积极参与欧盟EBSI项目,推动中国社保区块链平台与欧盟EBSI框架的互操作性,实现社保数据的安全共享[69][93]。
?开发标准化API接口:制定统一的社保数据交换API标准,实现与各国社保系统的无缝对接。如我国已在社保、医保等领域积累了丰富的区块链应用经验,可将这些经验推广至跨国社保领域[87]。
2. 构建跨国社保数据共享机制
?建立多源数据融合平台:整合各国社保系统、银行交易、医疗记录、交通出行等多源数据,构建统一的跨国社保数据共享平台。可借鉴安徽马鞍山"无感互认"改革经验,该平台已接入26个部门、50个来源渠道、3836.98万条数据,实现社保待遇和惠民补助资格认证的"无感互认"[73][79]。
?采用"数据主权条款"保护数据安全:在数据共享过程中,确保数据不被第三国政府访问和使用,采用"数据主权条款"进行保护,符合各国数据主权要求[74]。
3. 开发跨国社保"无感认证"系统
?整合生物识别技术:将人脸识别、指纹等生物识别技术与数字身份认证相结合,实现跨国社保待遇领取资格的"无感认证"。可借鉴中国国内"无感认证"经验,如通过银行交易、医保结算、交通出行等数据实现社保资格自动认证[6]。
?建立动态递延认证机制:根据外派人员的活动轨迹,动态调整认证周期,减少认证频率,实现"数据服务"和"上门服务"的有机结合。如安徽马鞍山已建立"数据共享—疑点核查—反馈整改"全流程机制,实现社保待遇领取资格的精准认证[11]。
(三) 企业层面:开发便捷的国际社保管理工具,提升合规能力
1. 推出"一键式国际社保管理工具"
?整合免缴证明申请功能:将《参保证明》申请功能整合至统一平台,实现在线申请、审核和下载。如人社部已明确可通过国家社会保险公共服务平台、电子社保卡、"掌上12333"APP等全国统一线上服务渠道申请《参保证明》[51]。
?开发缴费记录自动比对功能:利用区块链技术实现跨国社保缴费记录的自动比对和累计,减少人工操作和错误率。可借鉴中国社保缴费记录核查的标准流程,通过国家平台提交补录申请,审核周期缩短至5个工作日[12]。
?提供合规风险预警:基于大数据分析,为企业提供社保合规风险预警,避免因社保问题导致的罚款和法律纠纷。如欧盟GDPR要求数据接收方必须为数据主体提供有效的救济途径,企业需建立专门的评估机制[77]。
2. 加强企业社保合规培训
?联合人社部、行业协会开展跨国社保政策培训:提高企业对双边社保协定的认知和操作能力,减少因不了解政策而造成的社保权益损失。
?将社保合规纳入企业信用评价体系:2025年实施的《纳税缴费信用管理办法》已将社保纳入企业信用评价体系,可进一步强化这一机制,激励企业重视社保合规[97]。
(四) 国际协作层面:推动国际认证互认,参与标准制定
1. 推动中国认证机构与欧盟GDPR等国际认证体系互认
?争取欧盟对中国社保数据出境认证的互认:积极参与欧盟GDPR认证互认谈判,推动中国认证机构通过ISO 27001等国际安全认证,争取欧盟对中国社保数据出境认证的互认[88]。
?建立跨国社保数据传输的"隐私优先"模式:参考欧盟"隐私优先"数据钱包模式,建立跨国社保数据传输的"隐私优先"框架,确保数据主体对个人信息的控制权[66]。
2. 参与国际社保数据交换标准制定
?推动ISO/TC215制定社保数据交换标准:积极参与国际标准化组织(ISO)相关技术委员会的工作,推动社保数据交换国际标准的制定和发布[91]。
?借鉴欧盟ESSIF框架:参考欧盟ESSIF框架,建立符合国际标准的社保数据交换框架,确保各国社保系统的互操作性[69]。
3. 构建跨国社保权益保障合作机制
?建立跨国社保权益保障联合工作组:联合人社部、外交部、商务部等部门,建立专门的跨国社保权益保障工作组,协调解决跨国社保权益保障问题[11]。
?推动建立跨国社保争议解决机制:参考国际劳工组织(ILO)经验,建立专门的跨国社保争议解决机制,为外派人员提供法律救济渠道[72]。
跨国就业人员社保权益保障是全球化背景下的重要议题。随着中国企业"走出去"步伐加快,外派人员规模不断扩大,社保权益保障问题日益突出。通过分析全球主要国家社保政策差异、中国与各国社保协定现状及跨国社保认证的技术路径,本文提出了一套系统性解决方案。
未来跨国社保权益保障将呈现以下发展趋势:
1.协定覆盖范围扩大:中国将继续与更多国家签署社保协定,特别是"一带一路"沿线国家和东南亚、中东等外派人员集中地区。
2.技术应用深化:区块链、大数据等技术将在跨国社保领域发挥更大作用,推动社保认证从"自证"向"佐证"转变,实现真正的"无感互认"。
3.国际标准形成:社保数据交换的国际标准将逐步形成,推动各国社保系统的互联互通,降低跨境数据传输的法律和技术障碍。
4.灵活就业保障加强:针对灵活就业人员和短期就业人员的社保保障将不断完善,如中国2026年将推行灵活就业人员"按日参保、按单计费"模式,为跨国灵活就业人员提供更加灵活的保障。
建立完善的跨国社保权益保障体系需要多方共同努力:政府需加速社保协定谈判,优化协定内容;技术部门需推动区块链等新技术在社保领域的应用;企业需提高社保合规意识,利用技术工具简化管理流程;国际组织需加强协作,推动社保数据交换标准的制定和实施。只有通过多方协同,才能为中国外派人员提供更加公平、高效、可持续的社保权益保障,助力中国企业更好地参与国际竞争,推动"一带一路"建设和全球经贸合作。
参考来源
[1]重磅发布|全球热门出海国家社保最新政策合辑_企业_中国_风险
https://m.sohu.com/a/934965016_122222227
[2]2025年社会保障报告_国家_低收入_全球
https://gov.sohu.com/a/958896678_121640652?scm=10008.1479_13-1479_13-68_68.0-0.0-1-0-0.0
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https://baike.baidu.com/item/%E5%9B%BD%E9%99%85%E4%BA%BA%E5%8A%9B%E8%B5%84%E6%BA%90%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E4%BF%9D%E9%9A%9C%E6%8A%A5%E5%91%8A(2017/2018)/24473122
[4]【养老保险政策】中华人民共和国社会保险法_六安市金安区人民政府
https://www.ja.gov.cn/public/6601961/12493271.html
[5]目前社会保险待遇领取资格认证的认证方式和渠道有哪些?青岛政务网
http://www.qingdao.gov.cn/ywdt/zwzl/zxwdpt_00/zxwdpt_10/202510/t20251022_10340641.shtml
[6]广东省人力资源和社会保障厅关于印发《广东省城乡居民基本养老
http://hrss.gd.gov.cn/gkmlpt/content/4/4139/post_4139943.html
[7]社保协定覆盖13国,跨国就业人员权益保障全攻略-今日头条
https://www.toutiao.com/a7579116394499883566/
[8]专家否认我国社保缴费率全球最高 称并非越低越好 新华社—经济...
http://jjckb.xinhuanet.com/2012-09/11/content_400676.htm
[9]OECD:2025年养老金概览报告
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[10]丹麦社会保障制度
http://dk.mofcom.gov.cn/zcfg/shbz/art/2015/art_b182b425c58348cdb7f967d74c707b95.html
[11]关于印发《全面推行领取社会保险待遇资格和惠民政策补助资格认证“无感互认”改革实施方案》的通知_马鞍山市人力资源和社会保障局
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[12]2025年社会保障缴费记录核查标准流程
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[13]社会保险_上海市人民政府
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[14]灵活就业人员社保新政:8月起最低缴费标准调整,附带两大利好消息
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1839436268412789631
[15]社保协定覆盖13国,跨国就业人员权益保障全攻略-今日头条
https://www.toutiao.com/a7579116394499883566/
[16]税收楔子_百度百科
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[17]保障跨国就业人员的社保权益,这些利好别错过_腾讯新闻
https://news.qq.com/rain/a/20251029A05WQ300
[18]中国援外医疗队_百度百科
https://baike.baidu.com/item/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E6%8F%B4%E5%A4%96%E5%8C%BB%E7%96%97%E9%98%9F/0
[19]降低民企社保费率,不妨先从小微企业试行_观点频道_财新网
http://opinion.caixin.com/2026-01-09/102401942.html
[20]广东省财政厅深化国际金融合作世行贷款项目再获“非常满意”评价
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[21]外派劳务人员连涨!重组豫企“双轮运营+中文工坊”成出海样本_合作_国际_河南
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[22]宏观市场|灵活就业人员缴纳社保—我国现状与国际经验_群体_方面_劳动
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[23]全球智点·全球治理倡议丨世界银行认为巴西社会注册系统促进就业可供各国参考
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[24]沙特阿拉伯劳动法与雇佣条例解读|薪资|劳动合同|工资待遇_网易订阅
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[25]阿尔及利亚外籍雇工相关规定-阿尔及利亚签证代办服务中心
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[26]沙特GOSI社保,雇主到底要交多少?
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[27]阿尔及利亚在当地工作不得不知的注意事项(阿尔及利亚工作须知)阿尔及利亚百科-丝路企服
https://qifu.zcqtz.com/article/990388.html
[28]沙特用工全解析
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[29]阿尔及利亚移民最新信息(阿尔及利亚移民新动态)阿尔及利亚移民咨询-丝路企服
https://qifu.zcqtz.com/article/907732.html
[30]沙特阿拉伯雇佣合规,薪资社保与劳动法要点
https://page.sm.cn/blm/node-page-new-995/index?h=iknow.v5.quark.cn&id=28_871afaceda237aada51a970cd229aae1&q=&sid=c3871563bc4a4eafa062cc3ac72fb0d0&entry=native_chat
[31]阿尔及利亚办厂要注意哪些问题?全面解析与创业机遇_加盟星百度招商加盟服务平台
https://istats.baidu.com/content/detail?id=705415171197
[32]中德社保互免协定详解:哪些人可享互免社保费?免除缴纳社保的期限有多长?德国是最早与我国签订社保互免协定的国家,那么双方免除的险种...
https://www.toutiao.com/w/1763572789218316/
[33]我国社会保障协定系列宣传片(一)—社会保障协定知多少-湖北...
https://rst.hubei.gov.cn/bmdt/spbb/202110/t20211019_3816735.shtml
[34]雇佣外籍员工,社保必须交吗?11国互免规则+合规要点一文说透-今日头条
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[37]人力资源社会保障部办公厅关于实施中韩社会保险协定和议定书的...
http://www.mohrss.gov.cn/wap/zc/zcwj/201301/t20130110_86924.html
[38]【政策解读】社会保障协定,了解一下_工作动态_宁德市人社局
https://rsj.ningde.gov.cn/gzdt/gzdt/202110/t20211026_1540644.htm
[39]社保协定覆盖13国,跨国就业人员权益保障全攻略-今日头条
https://www.toutiao.com/a7579116394499883566/
[40]全网最全!老板必看:7类情况企业不用缴纳社保,看懂省大笔钱...
https://www.sohu.com/a/924364827_443414
[41]跨国工作需要两边交社保吗?一起了解中外社会保障协定→-今日头条
https://www.toutiao.com/a7537925929793782312/
[42]江苏省人力资源和社会保障厅 政策解读《社会保障协定动漫宣传...
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[111]法国2026社会保障预算案深度解析:妥协下的暂时平衡_百度文库
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[112]2026社保新规落地:养老金、医保、退休都有新变化 每一条都关乎你-今日头条
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[113]法国国民议会通过2026年社会保障预算|社保|养老|辩论|宪法|央视新闻_手机新浪网
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[118]人社部明确2026养老金调整规则!1956年前出生人员福利叠加,高龄+长工龄多领一笔(附测算+领取指引)定额_贡献_金额
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[120]人社部部长确认,2026划出社保重点!事关养老、就业,一起来看!今日头条
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[121]法国通过2026年社保预算-今日头条
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